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有文件不执行是行政不作为,行政中的不作为行为是基于公民、法人或其他组织的符合条件的申请,行政机关依法应该实施某种行为或履行某种法定职责,而行政机关无正当理由却拒绝作为的行政违法行为 。
【法律依据】
【有文件不执行是否行政不作为】根据《行政诉讼法》第三条,人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利,对应当受理的行政案件依法受理 。行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件 。

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