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根据《行政处罚法》第八条规定：“行政处罚的种类：
（一）警告；
【收回闲置土地是否属于行政处罚】（二）罚款；
（三）没收违法所得、没收非法财物；
（四）责令停产停业；
（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；
（六）行政拘留；
（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚 。”
据此,对闲置土地进行无偿收回,只是具体的行政行为,不是行政处罚 。
当事人如果不服,可以向上级土地部门或相关部门投诉,或者向人民法院起诉 。

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