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存在以下情形之一的,行政机关可以作出行政拘留的处罚,但是不进行实际执行：
（一）已满十四周岁不满十六周岁的；
（二）已满十六周岁不满十八周岁,初次违反治安管理的；
（三）七十周岁以上的；
（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的 。
【法律依据】
《行政处罚法》第二十一条规定,违反治安管理行为人有下列情形之一,依照本法应当给予行政拘留处罚的,不执行行政拘留处罚：
（一）已满十四周岁不满十六周岁的；
（二）已满十六周岁不满十八周岁,初次违反治安管理的；
【哪些条件不能拘留】（三）七十周岁以上的；
（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的 。

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