体制|探秘大熊猫国家公园体制试点：如何留下最后的庇护所( 四 ) 体制|庇护所|留下|试点|大熊猫

陕西佛坪地处大熊猫国家公园秦岭片区，是以保护大熊猫为主的森林和野生动物类型自然保护地。这里被列为全国青少年科普教育基地、中国科学院动物研究所秦岭大熊猫野外研究基地和陕西师范大学野外教学实验基地，每年要接待来自全国各地的研学团队五六十场次。
在大熊猫国家公园佛坪管理分局办公室的墙上，醒目地挂着2020年的任务清单：组织开展大熊猫国家公园相关知识、政策、法律进社区活动，继续探索社区共建共管和生态脱贫帮扶机制，接待自然体验和生态探秘活动不得少于1500人……显然，作为大熊猫国家公园体制试点区的一部分，佛坪在自然教育中将继续扮演重要的角色。
建设入口社区，消除“富饶的贫困”
大熊猫国家公园体制试点区涵盖的152个乡镇12.08万常住人口，现有的生产生活方式对自然资源依赖度较高，经济产业结构单一，社区收入水平总体偏低，普遍存在“富饶的贫困”现象。打造公园与社区利益共同体，建设国家公园入口社区，实现自然资源可持续利用，既是地方发展的现实需求，也是大熊猫国家公园社区建设的主要任务，更是破解“保护与发展”难题的关键。

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翻越山脊的卧龙调查小分队林红强摄/光明图片
“合理利用自然资源，开展自然教育、生态游憩、生态体验，将基础服务设施布局在公园外，形成‘园内游、园外住’模式，不仅有利于原住民产业转型增加收入，更有利于地方政府巩固脱贫攻坚成果，实现乡村全面振兴。”向可文指出。
四川省雅安市荥经县发展村曾是“靠山吃山”的典型。这里森林覆盖率为97.5%，原大相岭自然保护区、原龙苍沟国家森林公园环抱村庄，划入国家公园体制试点的区域不仅是大熊猫等野生动物的家园，还有很多原住居民，公园外围的临界区域也分布有不少村庄，村民的生产生活半径时常深入到国家公园腹地。2017年大熊猫国家公园体制试点启动后，荥经县近50%的土地被划入试点区，其中不乏矿山和水电项目。“矿山和水电纷纷退出后，必须寻找新的发展机会，大熊猫国家公园体制试点刚好成为产业转型的一大契机，我们决定通过打造南入口社区发展生态旅游业。”荥经县副县长黄雄说。
像荥经县一样，结合大熊猫国家公园建设，各级政府积极开展退耕还林，认真落实生态补偿，大力发展特色林产业，鼓励社区居民利用现有生产生活设施发展餐饮住宿等服务业，吸纳社区居民参与生态保护、生态修复和生态产业发展，努力实现生态保护和经济发展双赢。“位于甘肃与四川交界处的大熊猫国家公园白水江分局李子坝社区，现有的政策性收入比例不断提高，居民生活不再依赖传统的农业和林下采集，对薪柴的依赖程度显著降低。白水江片区的森林覆盖率由2010年的67.9%增至2018年的87.3%，森林植被总碳储量2556.63万吨，实现了森林面积和蓄积量双增长。”向可文举例道。

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